El Distrito de Pinogana pertenece a la Provincia del Darién y comprende los corregimientos de Metetí, Yaviza, El Real de Santa María, Pinogana, Yapé, Boca de Cupé, Púcuro, y Paya, quedando fuera de este estudio la Comarca Guna Wargandí. Se encuentra en el extremo oriental del Istmo de Panamá limitando al norte y al oeste con el Distrito de Chepigana, el otro distrito que compone la provincia de Darién, al este limita con la Comarca Emberá-Wounaan y al sur con Colombia.

El Plan de Ordenamiento Territorial es el instrumento de Planificación, que mediante Ley 6 de 1 de febrero de 2006, faculta al Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial para su ejecución, lo cual forma parte de una decisión política indicada en el Plan Estratégico Nacional 2010-2014, con la finalidad de promover el desarrollo sostenible del país, mejorar la calidad de vida y reducir el nivel de pobreza. Para este ámbito determinado se estableció un modelo territorial compuesto por dos integrantes principales: por una parte las estructuras y sistemas territoriales que contribuyen a su cohesión interna y a su integración en ámbitos mayores y, por otra, la distinción de las diferentes partes del territorio que por sus caracteres constitutivos o su situación de desarrollo que requiere un régimen de acción [riqueza agrícola, valores naturales, labor social, etc.].

El proceso de participación mediante un sistema de talleres especializados y el trabajo de campo fueron la base de un Plan de alto contenido intelectual que integró de forma efectiva las variables territoriales, escalas de planificación e identidades culturales.